全面深化改革，是伟大时代的勇毅之举，是经济社会发展进步的动力之源。我市积极顺应以改革促发展的历史潮流，以前所未有的愿景期许，顺势而为、乘势而上、聚势而强，全力推动高质量发展巨轮勇毅前行、劈波斩浪，奏响了凤凰涅槃、加速跨越发展的时代最强音。

一年来，市委牢记习近平总书记视察菏泽时提出的“坚决推进改革，为发展提供强大动力”的重要指示要求，坚持把全面深化改革作为推动发展的“关键一招”，“大胆干”“坚决改”“勇于试”，创新实施了一批具有菏泽特色优势的改革事项，谋划推动了一批关乎当前、影响长远的务实举措，全面深化改革成效不断凸显，改革红利不断释放，为高质量发展提供了强劲动力——主要经济指标增幅继续保持全省前列，一般公共预算收入、规上工业增加值等指标实际增长达到了近20年乃至菏泽历史上的最高水平，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

扛起责任 统筹谋划

走好“改革路”

中流击水，奋楫者进；发展关头，谋全者胜。全面深化改革是一场实打实、硬碰硬的攻坚战，只有高瞻远瞩、全盘谋划，才能行稳致远、一往无前。市委牢牢把握正确改革方向、科学分析改革形势、精准确定改革重点、严格落实改革责任，抓难点、补短板，抓试点、求突破，抓督察、促落实，抓宣传、聚共识，有力推动了各项改革任务落地见效。

精准对标，谋定改革“奋进路”。严格按照中央改革部署，紧跟省委改革要求，结合本地实际，明确年度重点改革任务，层层压实责任，确保全年改革任务条目清晰、节点精准精确、责任可溯可查。2021年部署的6个领域110项改革任务均全部完成，形成制度创新成果137项。针对制约我市发展的体制性问题、机制性障碍、战略性短板，谋划开展17项自主创新改革事项，已全部完成并形成17项制度性创新成果。

领导领衔，引领改革“破坚冰”。全市各级领导干部认真履行改革主体责任，一级带着一级干、一级做给一级看，全市上下形成了推动改革的强大合力。市委书记、市委全面深化改革委员会主任张新文同志，作为改革的“施工队长”“突击队长”，亲力亲为抓改革，亲自谋划推动黄河流域生态保护和高质量发展、打造菏泽现代医药港、规划争取菏泽鲁西新区、创新市属国有企业改革模式、开展“破圈断链”防范金融风险、支持重点镇建设与发展等一大批关乎全市发展大局的改革“破冰”之举，趟开了菏泽突破发展的崛起之路。市委、市政府其他领导同志，主动认领“硬骨头”，强力攻坚重点改革任务，为全市改革攻坚当好了表率、树立了标杆。

试点探索，创新举措“开新局”。全面加强试点工作统筹，探索形成了一批可复制、可推广、有特色、有亮点的经验做法。2021年，我市共承担国家级试点37项，省级试点104项，市级自主创新试点27项。其中，国家电子商务示范基地已成为“双创示范”的重要载体；省“十三五”服务业综合改革试点经验，已被省发改委纳入“山东省服务业创新发展第二批典型经验”并在全省推广；市级“点状供地”试点，节省了用地指标，缓解了企业资金压力，有效带动三产融合发展。

督导考评，抓紧抓常“见实效”。严格执行“三个三”改革落实机制，围绕年度工作要点多层次、多维度、多批次开展全面督察，下发改革任务督办单39件，有效保障了各项改革任务落地见效。针对县区个别改革事项推进不平衡问题，深入一线督察调研20余次，及时传导改革压力。充分发挥改革考核指挥棒作用，坚持月调度、月排名、月通报，倒逼各级各部门抓实改革促进发展。

典型引领，营造改革“大氛围”。深入开展改革典型培育工程，探索建立创新性实事项目库，全年挖掘、储备改革典型300余项，先后向省委推介改革典型80余项。组织开展2021年度全市基层改革典型案例评选活动，增强基层推进改革的责任感、荣誉感、使命感。召开“全市重点改革任务攻坚突破”专题新闻发布会，向全社会充分展现我市重点改革攻坚成效，传递菏泽改革“好声音”，大力营造关心支持改革浓厚氛围。

一项项改革、一批批方案、一套套制度、一组组数据……这是一份实干铸就的成绩单。一年来，各项改革举措串点成线，框架结构日渐清晰，改革共识更加凝聚。随着一系列具有标志性、关键性、引领性的改革措施落地生根，一场深刻变革正在曹州大地迸发。

砥砺奋进 攻坚克难

勇闯改革“深水区”

开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。

随着改革不断深入推进，问题千头万绪、矛盾错综复杂，进入攻坚期、深水区，改革之敏感、复杂、艰巨程度前所未有……

2021年，我市在全面深化改革中勇于担当、逆流而上，聚焦重点领域、关键环节，敢于涉险滩、夺隘口，一批重大改革任务相继落地，交出了一份亮眼的改革成绩单。

经济领域改革激发“新活力”。牢牢把握融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，全力走好黄河流域高质量发展“菏泽路径”。坚持用创新思维深化“破圈断链”，全市高风险“担保圈”全部得到化解。深入实施国企改革三年行动，顺利完成混合所有制改革，外部董事派驻实现全覆盖；面向全国公开选拔正职的4家国企总收入同比翻了两番多。积极争创国家级跨境电子商务综合试验区，曹县创新模式促进电商蓬勃发展的经验做法先后得到省委书记李干杰、省委副书记杨东奇等领导批示肯定。持续深化对外开放，菏泽鲁西新区成功获批，突破发展、后来居上的重大战略平台加速形成。

新旧动能转换实现“新突破”。深入实施重点产业“链长制”，“231”产业体系全面起势，生物医药产业规模以年均30%的增速“聚变式”发展，东明石化发展聚集区建设全面展开，高端化工产业“大个头”项目密集实施，产业规模加速迈向四千亿级。自主创新能力显著增强，截至2021年底，我市高新技术企业总数量达到320家，771家企业入选全国科技型中小企业信息库。面向全球发布“揭榜挂帅”科技项目27个，总金额达5000万元。“菏泽市人才新政30条”政策兑现工作全面实行“无形认证”模式。

营商环境得到“新优化”。深化“一业一证”改革，累计颁发行业综合许可证数量全省第一。深化企业简易注销改革，时限由45天压缩为20天；132项事项实现“跨省通办”，298项事项实现“全省通办”，市县两级全年共办理“全省通办”事项233万余件次。《菏泽市创新推出招投标保证金“不见面、快退付”》《东明县推行“远程踏勘+现场样板+踏勘问诊”新模式》被省政府办公厅评为优化营商环境创新案例。

文化领域改革展现“新作为”。高标准举办牡丹节会，面向全球举办“花开盛世”牡丹系列奖项评选活动，“中国牡丹之都”的品牌影响力显著提升。全市媒体深度融合发展，9个县区融媒体中心全部通过省验收。深入推进移风易俗，巨野县《推行丧事就餐“一碗菜”工作》被中央文明办《精神文明建设》刊发在全国推广。

民生领域改革取得“新成效”。积极争取创建国家中医药综合改革示范区，9个县区先后创建成为全国基层中医药工作先进单位。成武县“晚霞红光”养老品牌入选全国农村养老服务典型经验及案例汇编。创新“互联网+可视化医保服务”模式，被国家医保局评为全国医疗保障系统“学党史办实事”典型案例。《我“菏”你“E”家亲，推动分散供养专业照护全覆盖》获评2021年度山东省社会救助领域优秀创新案例。

党的建设领域改革实现“新发展”。持续深化干部人事制度改革，在市直部门探索开展中层正职交流轮岗。高标准完成村“两委”换届，村党组织带头人队伍得到持续优化，“一肩挑”比例提高53个百分点。组织开展“走马上任100天”行动，为民办实事1.7万余件，制定村庄发展规划6500余个。

随着改革的持续推进，突破了一些过去认为不可能突破的关口，有效解决了一些多年来想解决但一直没有很好解决的问题。行动最有说服力，随着全市改革全面发力、多点突破，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强，一些重要领域和关键环节的坚冰被打破，全面深化改革激流勇进、奋楫向前、破浪前行。

锐意进取 开拓创新

打造菏泽“金名片”

敢为人先，方能鼎故革新。在遵循改革顶层设计的前提下，我市充分发挥基层首创精神，形成了一批可复制可推广的改革经验。

2021年，我市有40余项自主改革创新经验及先进典型走在全国前列。其中，鄄城县委、市扶贫开发办扶贫模式、菏泽市人民检察院探索基层党建模式、全国首创返乡创业服务中心模式等3项创新成果被党中央、国务院发文表彰。东明县抓党建促“滩建”等30余项创新举措被国家部委正式刊发推广和表彰。

中央改革办对我市推出“助残一件事全程在线办”等一批便民利企的典型做法给予肯定。《“四化并举”菏泽探索国企正职公开选拔新路径》被中国经济体制改革杂志社《改革内参》刊发推广，《菏泽市创新培育机制全力打造千亿级生物医药产业集群》等4项改革典型案例被省委改革办《改革与制度创新》采用。《改革创新引爆千亿级生物医药产业集群的菏泽案例》等3项案例入选省委改革办地方改革案例，并被推送至中央改革办。在《菏泽日报》头版、市广播电视台等权威媒体开辟“改革攻坚进行时”专栏，用好“菏泽改革”微信公众号，深度挖掘推介全市改革亮点，省级以上媒体刊播我市改革类稿件350余篇，持续擦亮菏泽改革品牌。

潮涌催人进，风正好扬帆。2022年是我市全面开创后来居上新局面的关键一年，改革之于菏泽，更重要、更紧迫。

全面深化改革，翻过一山又一山，快马加鞭未下鞍。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下将以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风推进改革，为加快实现后来居上汇聚起磅礴之力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

通讯员 王伟献 田 申 李媛媛 记者 胡德光